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編者按:2006年8月31日,美國布什總統批準了一項新的國家航天政策,為美國航天活動建立了頂層指導方針。自1996年9月14日實施的“總統決策指示/國家科技委員會-8/國家安全委員會-49,國家空間政策”因此廢止。現將2006年10月6日白宮發布的非密版航天新政策全文刊登如下。
1. 背景
年來,美國在全球空間探索與應用活動中處於領先地位,建立了堅實的民用、shangyongjiguojiaanquanhangtianjichu。hangtianhuodongweijiaqianganquan,baohushengwuyuhuanjing,jiakuaixinxijiaoliu,tuidongjingjifazhan,chedigaibianrenmendeshijieguanheyuzhouguantigongleshouduan,congergaishanlemeiguojiquanshijierenmendeshenghuo。kongjianyichengweizhuduoguojia、組織和企業應用日漸增多的一個場所。
在zai新xin的de世shi紀ji,誰shui能neng有you效xiao地di利li用yong空kong間jian,誰shui就jiu能neng夠gou擁yong有you更geng多duo的de財cai富fu和he安an全quan,與yu無wu法fa利li用yong空kong間jian者zhe相xiang比bi具ju有you更geng顯xian著zhu的de優you勢shi。在zai空kong間jian的de行xing動dong自zi由you對dui美mei國guo而er言yan,與yu空kong中zhong及ji海hai上shang力li量liang的de行xing動dong自zi由you同tong等deng重zhong要yao。為wei了le增zeng加jia知zhi識shi,擴kuo大da發fa現xian,促cu進jin經jing濟ji繁fan榮rong,增zeng強qiang國guo家jia安an全quan,美mei國guo必bi須xu擁yong有you穩wen健jian高gao效xiao的de空kong間jian能neng力li。
2. 原則
在下述原則的指導下,開展航天計劃與活動應當成為美國的最高優先權:
.美國致力於為和平目的並為了全人類的利益,所有國家均可參加的外層空間的探索和利用。與本原則相一致,“和平目的”允許美國為追求本國利益從事與防務及情報有關的活動。
.美(mei)國(guo)反(fan)對(dui)任(ren)何(he)國(guo)家(jia)對(dui)外(wai)層(ceng)空(kong)間(jian)或(huo)天(tian)體(ti)或(huo)其(qi)任(ren)何(he)部(bu)分(fen)擁(yong)有(you)任(ren)何(he)主(zhu)權(quan)的(de)主(zhu)張(zhang),不(bu)接(jie)受(shou)對(dui)美(mei)國(guo)在(zai)空(kong)間(jian)和(he)從(cong)空(kong)間(jian)獲(huo)取(qu)數(shu)據(ju)的(de)基(ji)本(ben)權(quan)利(li)的(de)任(ren)何(he)限(xian)製(zhi)。
.美國尋求與其他國家在和平利用外層空間活動中的合作,擴大空間活動利益,加強空間探索,保護並促進全球的自由。
.美國認為空間係統有權在空間通過和運行而不受幹擾。與本原則相一致,對美國空間係統的有意幹擾就是對其權利的侵犯。
.美國認為空間能力——包括地麵段、空間段及支持鏈路——對其國家利益至關重要。與本政策相一致,美國將保護其在空間活動的權利、能力和自由;勸阻或懾止其他國家或組織不要妨礙這些權利或者發展旨在阻止美國行使這些權利的能力;采取必要行動保護美國的空間能力;對幹擾活動作出反應;必要時阻斷敵對方使用不利於美國利益的空間能力。
.美(mei)國(guo)反(fan)對(dui)製(zhi)定(ding)旨(zhi)在(zai)禁(jin)止(zhi)或(huo)限(xian)製(zhi)美(mei)國(guo)出(chu)入(ru)或(huo)使(shi)用(yong)空(kong)間(jian)的(de)新(xin)的(de)法(fa)規(gui)或(huo)其(qi)他(ta)約(yue)束(shu)。擬(ni)議(yi)中(zhong)的(de)軍(jun)備(bei)控(kong)製(zhi)協(xie)議(yi)或(huo)有(you)關(guan)規(gui)則(ze),不(bu)應(ying)削(xue)弱(ruo)美(mei)國(guo)為(wei)本(ben)國(guo)利(li)益(yi)開(kai)展(zhan)空(kong)間(jian)研(yan)究(jiu)、開發、試驗、運營或其他活動的權利。
.美mei國guo致zhi力li於yu鼓gu勵li和he促cu進jin美mei國guo商shang業ye航hang天tian產chan業ye的de發fa展zhan。鑒jian於yu此ci,美mei國guo政zheng府fu將jiang在zai與yu國guo家jia安an全quan一yi致zhi的de條tiao件jian下xia,最zui大da限xian度du地di利li用yong美mei國guo的de商shang業ye空kong間jian能neng力li。
3. 美國航天政策的目標
本政策的基本目標是:
.加強美國的航天領導地位,確保空間能力及時可用,為美國的國家安全、國土安全和對外政策目標提供保障。
.實現美國在空間及通過空間的無障礙運行能力,保衛美國的利益。
.實施並持續進行具有創新性的載人及無人空間探測計劃,擴大人類在太陽係中的活動範圍。
.增加民用空間探測、科學發現及環境活動的效益。
.建立生機勃勃、具有全球競爭力的國內商業航天產業,以促進創新,增強美國的領導地位,保障美國的國家安全、國土安全和經濟安全。
.建立穩健的科技基礎,為美國的國家安全、國土安全和民用航天活動提供支持。
.鼓勵與外國政府及/或團體開展空間活動領域的互惠合作,深化和平探索和利用空間,以促進國家安全、國土安全和外交政策目標的實現。
4. 總的指導方針
為實現本政策的目標,美國政府將:
.建立航天專業隊伍。保持與航天相關的科學、工程、信xin息xi獲huo取qu及ji應ying用yong學xue科ke的de卓zhuo越yue地di位wei,這zhe對dui於yu美mei國guo空kong間jian能neng力li的de未wei來lai發fa展zhan至zhi關guan重zhong要yao。空kong間jian活huo動dong的de有you關guan部bu門men和he機ji構gou應ying當dang製zhi定ding相xiang關guan標biao準zhun並bing開kai展zhan活huo動dong,在zai其qi工gong作zuo人ren員yuan中zhong建jian立li並bing保bao持chi高gao度du熟shu練lian、經驗豐富、富有激情的航天專業隊伍。
.完善空間係統的開發與采購。美國的空間係統為民用、商業及國家安全方麵的眾多用戶提供了至關重要的能力。實現這一目標離不開有效的研究、開發、采購、管理、執行、監管和運營。為此,有關部門和機構應創造一個利於任務成功的環境,包括但不限於達成對現實穩定的需求和操作性概念的共識;明確識別並管理包括係統安全在內的風險;確保並維持現實而又穩定的資金投入;按時、按預算交付空間能力;使空間采購管理者擁有實現本目標所需的手段、責任、預算彈性及權限。
.增進並加強機構間的合作關係。應對21世紀的挑戰需要有重點和集中統一。機構間的合作可以為共同確定理想的效果、能力和戰略提供機遇。各部門和機構應利用各種機遇開展動態合作——無論是通過協作、信息共享、結盟合作,還是進行整合。
.加強並維護美國的空間科學、技術和工業基礎。穩健的科學、技術與工業基礎對於美國的空間能力至關重要。各部門各機構應當鼓勵空間科學領域的新發現和技術的新應用;使未來的空間係統具備新的更高能力,包括對高風險/高回報和轉型空間能力的激勵。此外,各部門各機構還應開展基礎和應用研究,提高能力,降低成本;鼓勵商業航天產業的創新,包括使用獎勵等競爭激勵手段;確保航天產業相關能力在支持政府重要職能中的可用性。
5. 國家空間安全指導方針
美國的國家安全嚴重依賴於空間能力,而且這種依賴還將與日俱增。在與國務卿及政府其他部門或機構的負責人協商後,根據修訂後的《1947年國家安全法案》第10條和第50條,《2004年國家安全情報改革法案》,以及其他適用法律所確定的各自職責,國防部長和國家情報局局長應當:
.支持總統和副總統履行行政職責,支持國家安全、國土安全的高級執行分支機構和外交政策決策者的工作;在適當情況下支持聯邦其他官員;支持政府運營及基礎設施的持久發展。
.保障和平時期、危機時期及發生各級衝突時的防務和情報要求,實現其正常運作。
.開發和部署能夠維持美國優勢的空間能力,支持防務及情報的轉型。
.開展適當的規劃、計(ji)劃(hua)和(he)預(yu)算(suan)編(bian)製(zhi)活(huo)動(dong),進(jin)行(xing)組(zu)織(zhi)機(ji)構(gou)調(tiao)整(zheng)並(bing)製(zhi)定(ding)相(xiang)應(ying)戰(zhan)略(lve),從(cong)而(er)建(jian)立(li)一(yi)個(ge)實(shi)戰(zhan)的(de)武(wu)裝(zhuang)力(li)量(liang)結(jie)構(gou),優(you)化(hua)為(wei)國(guo)家(jia)及(ji)國(guo)土(tu)安(an)全(quan)提(ti)供(gong)保(bao)障(zhang)的(de)空(kong)間(jian)能(neng)力(li)。
為實現本政策的各項目標,國防部長應當:
.保持相關能力,執行空間支援、力量增強、空間控製和力量施用等任務。
.確定能夠滿足戰術、作戰或國家級情報搜集能力的特殊情報需求。
.作為政府的代表,向防務及情報部門提供出於國家安全目的的可靠、可用、及時的空間進入手段。
.提供空間能力,支持持續的全球戰略和戰術預警,以及多層次的綜合導彈防禦。
.開發確保空間行動自由的能力、計劃和方案,並在接到命令時阻斷敵對方的此類行動自由。
.負fu有you空kong間jian態tai勢shi感gan知zhi的de責ze任ren。其qi中zhong,國guo防fang部bu長chang應ying當dang支zhi持chi國guo家jia情qing報bao局ju局ju長chang的de空kong間jian態tai勢shi感gan知zhi需xu求qiu,並bing為wei下xia述shu對dui象xiang開kai展zhan空kong間jian態tai勢shi感gan知zhi。美mei國guo政zheng府fu,服fu務wu於yu國guo家jia及ji國guo土tu安an全quan目mu的de的de美mei國guo商shang業ye空kong間jian能neng力li及ji業ye務wu,民min用yong空kong間jian能neng力li及ji運yun營ying,尤you其qi是shi載zai人ren航hang天tian活huo動dong,以yi及ji適shi當dang支zhi持chi的de商shang業ye及ji外wai國guo空kong間jian實shi體ti。
.製定並實施相關政策和程序,保護與空間有關的涉及防務活動中敏感信息的控製、分發和解密。
為實現本政策的各項目標,國家情報局局長應當:
.為情報界製定目標、情報需求、優先權及指導方針,確保及時有效地搜集、處理、分析和分發國家情報。
.確保為下述方麵提供及時的信息和數據支持。美國的外交、防務及經濟政策;外交活動;跡象指示和預警;危機管理;履約核查;合適的民事、國土安全及執法用戶;並開展與這些職能有關的研究與開發。
.支持軍事作戰計劃的製訂,並作為一項重要的情報任務滿足作戰需求。
.tigongyukongjianqingbaosoujihefenxiyouguandenengli,weixiashuduixiangtigongkongjiantaishiganzhizhichi。meiguozhengfu,fuwuyuguojiajiguotuanquanmudedemeiguoshangyekongjiannenglijiyewu;民用空間能力及運營,尤其是載人航天活動;以及適當支持商業及外國空間實體。
.提供穩健的外國空間情報搜集與分析能力,為美國國家及國土安全提供及時的信息和數據支持。
.協調由美國政府部門或機構從空間開展的任何無線電頻率調查,以及在適當情況下審查和批準由私人部門、州或地方政府從空間開展的任何無線電頻率調查。
.製定並實施相關政策和程序,對已搜集到的與空間有關的信息及其情報活動的運作細節進行保密;保護敏感活動;在情報局長決定不再需要進行保密時解密和公開此類信息。
6. 民用航天指導方針
美國政府應當增加民用空間探索、科學發現以及業務型環境監測活動的獲益。為此目的,美國航空航天局(NASA)局長應當執行持續的、可承受的載人及無人空間探索計劃,開發、采購並利用民用空間係統,以增加對地球係統、太陽係及宇宙的基本科學知識。
商務部長應通過國家海洋與大氣局(NOAA)局長(NOAA隸屬於商務部—譯注),並經與NASA局長協調,負責業務型民用環境監測有關的天基遙感係統,以及如下相關需求及采購過程的管理:
.商務部長通過NOAA局長會同國防部長委托的空軍部長,並與NASA局長協商,在現行政策指導下繼續整合民用與軍用極軌業務型環境遙感係統。
.商務部長應通過NOAA局長,在NASA的支持下繼續開展民用靜止軌道業務型環境衛星計劃;以及商務部長(通過NOAA)和NASA局長應該最大限度地確保民用航天采購流程和能力不會重複。
內政部長應當通過美國地質調查局局長收集、歸檔、處理陸地表麵數據並將這些數據分發給美國政府和其他的用戶,並確定陸地表麵數據的運行需求。
美國將從太空研究地球係統,並發展新的天基及相關能力來提高對科學的理解,增強民用天基對地觀測能力。尤其是:
.NASA局長應該實施一項研究計劃,通過天基對地觀測和使能技術的發展和利用來加深對地球科學知識的了解。
.商務部長和NASA局長及其他相關的部門和機構在支持長期運行要求的前提下,應該將成熟的研究和研製能力恰當地轉移到長期的運行上。
美國將利用政府和商業天基能力及一切可用的相關能力來加強災害預警、監測和響應活動;並(bing)在(zai)國(guo)際(ji)論(lun)壇(tan)上(shang)發(fa)揮(hui)領(ling)導(dao)作(zuo)用(yong),製(zhi)定(ding)一(yi)項(xiang)有(you)關(guan)集(ji)成(cheng)的(de)全(quan)球(qiu)對(dui)地(di)觀(guan)測(ce)係(xi)統(tong)的(de)長(chang)期(qi)協(xie)調(tiao)計(ji)劃(hua),並(bing)提(ti)倡(chang)采(cai)用(yong)可(ke)以(yi)促(cu)進(jin)完(wan)全(quan)和(he)開(kai)放(fang)的(de)公(gong)平(ping)獲(huo)取(qu)政(zheng)府(fu)環(huan)境(jing)數(shu)據(ju)的(de)國(guo)際(ji)政(zheng)策(ce)。
7. 商業航天指導原則
從美國的利益出發,促進在全球利用美國的商業航天能力,並確保動態的、國內商業航天部門的能力。為此,各部門和機構應該:
.最大限度地應用美國商業航天能力和服務;購買那些在商業航天市場上可獲得的、並且滿足美國政府要求的商業能力和服務;並且在節省成本的前提下,對商業可獲得的能力和服務進行改進來滿足美國政府的相關要求。
.開發符合國家利益的空間係統是指在需要時采購不到適合的、符合成本效益的美國商業服務或係統,或是現在和將來也無法從外國商業航天得到的服務或係統。
.繼續鼓勵和增加美國私有部門參與美國政府航天係統和基礎設施的設計和研製。
.避免進行排斥、阻礙或與美國商業航天活動競爭的活動,除非國家安全或公眾安全需要。
.確保美國政府航天活動、技術和基礎設施可以最大限度地為私人利用,但這種利用要基於可收回費用的、不相互幹擾的原則,並與國家安全相一致。
.為wei商shang業ye航hang天tian活huo動dong的de準zhun入ru保bao持chi一yi個ge快kuai速su響xiang應ying的de政zheng策ce法fa規gui環huan境jing,並bing在zai不bu使shi用yong政zheng府fu直zhi接jie補bu助zhu的de情qing況kuang下xia追zhui求qiu商shang業ye航hang天tian目mu標biao,還hai必bi須xu符fu合he規gui章zhang並bing與yu商shang務wu部bu長chang、運輸部長和聯邦通信委員會主席的其他權限相一致。
8. 國際航天合作
美國政府將在適當時候,在符合美國國家安全利益的條件下,開展與外國政府及/或國際財團的國際航天合作,這種合作將會使雙方受益,並且將促進和平探索和利用太空的發展,以及增強國家安全、國土安全和國外政策目標。潛在的國際合作領域包括,但不局限於:
.空間探索;提供符合安全要求,符合美國國家安全和外交政策利益的空間監測信息;正在發展和運行的對地觀測係統。
美mei國guo國guo務wu卿qing在zai與yu相xiang關guan部bu門men和he機ji構gou的de首shou腦nao協xie商shang後hou,應ying該gai進jin行xing適shi當dang的de外wai交jiao及ji公gong共gong外wai交jiao努nu力li,為wei美mei國guo國guo家jia航hang天tian政zheng策ce和he航hang天tian計ji劃hua建jian立li理li解jie和he支zhi持chi,並bing鼓gu勵li關guan係xi友you好hao國guo家jia及ji盟meng國guo使shi用yong美mei國guo航hang天tian能neng力li和he係xi統tong。
9. 航天核動力
當(dang)航(hang)天(tian)核(he)動(dong)力(li)係(xi)統(tong)可(ke)以(yi)安(an)全(quan)地(di)用(yong)於(yu)或(huo)大(da)大(da)增(zeng)強(qiang)空(kong)間(jian)探(tan)索(suo)及(ji)運(yun)行(xing)能(neng)力(li)時(shi),美(mei)國(guo)應(ying)該(gai)發(fa)展(zhan)並(bing)應(ying)用(yong)這(zhe)些(xie)係(xi)統(tong)。航(hang)天(tian)核(he)動(dong)力(li)係(xi)統(tong)的(de)使(shi)用(yong)應(ying)該(gai)符(fu)合(he)美(mei)國(guo)國(guo)家(jia)及(ji)國(guo)土(tu)安(an)全(quan)和(he)外(wai)交(jiao)政(zheng)策(ce)利(li)益(yi),並(bing)且(qie)要(yao)考(kao)慮(lv)到(dao)潛(qian)在(zai)的(de)風(feng)險(xian)。在(zai)這(zhe)點(dian)上(shang):
.對dui於yu具ju有you潛qian在zai危wei險xian或huo超chao出chu最zui小xiao放fang射she性xing限xian度du的de核he電dian源yuan用yong於yu美mei國guo政zheng府fu和he非fei政zheng府fu航hang天tian器qi的de發fa射she和he應ying用yong時shi,需xu要yao由you總zong統tong或huo其qi指zhi定ding者zhe批pi準zhun,並bing符fu合he現xian有you的de部bu門men間jian審shen查zha過guo程cheng。
.為此,能源部部長應該進行一項核安全分析,由特設的機構間核安全評審專家組進行評估,專家組將評估與發射和空間運行相關的風險;協助運輸部長發放空間運輸許可證;提供核安全監視,確保空間運行與實施的安全評估相一致;而且保持能力和基礎設施來發展和供給核動力係統,用於美國政府航天係統。
.對於政府航天器,主管的部門或機構的首腦應該申請發射許可證並對航天器的在軌安全運行負責。
.對於應用核電源的非政府航天器的發射和利用,運營商應該負責航天器在軌安全運行,包括核電源的安全。為此
◆美國政府應該指定一個入口,並製定程序用於審核使用核動力係統的非政府航天任務。
◆運輸部應該對使用核材料的美國商業發射活動擁有審批權限,包括有效載荷的確定授權,並遵循上述要求。
◆對於不屬於能源部管理的應用設施和核材料的發射,應在發射前得到核管理委員會的許可授權。
◆在法律允許的範圍內,美國政府將進行有償的安全分析、評估和核安全監測,而運營商將對美國政府機構提供的服務支付全部費用。
◆能源部長應該建立並執行一些政策和程序,來保護與航天核活動的控製、汙染和解密相關的敏感信息。
10. 無線電頻譜和在軌管理以及幹擾保護
國家和國土安全、民用、科學和商業用途的航天應用依賴於可靠地獲取並應用無線電頻譜和軌位分配。為了確保航天的持續發展,美國政府應該:
.努力獲得和保護美國已獲取的全球無線電頻譜和軌位分配,支持美國政府和商業用戶的航天應用。
.在批準采購新的航天能力之前,明確確定對無線電頻譜和軌位分配的要求。
.與目前的途徑相一致,最大限度地確保美國國家安全、國土安全、民用和商業航天能力和服務以及美國政府所關心的國外航天能力和服務不受惡意幹擾的影響。
.duiyutongguoshangyeweixingyunxingdemeiguozhengfuyongyouheyunxingdedimianzhan,tansuofuhemeiguoguoneifaguidepinpuguanzhitequan,zhexieguanzhiyingyumuqianshangyeweixingyunxingyidedaodepinpuheweixingguiweixiangyizhi。
11. 軌道碎片
軌道碎片對持續可靠地應用天基業務和運行,以及空中、地di麵mian人ren員yuan和he財cai產chan的de安an全quan都dou構gou成cheng了le危wei害hai。美mei國guo應ying該gai最zui大da限xian度du地di控kong製zhi政zheng府fu和he非fei政zheng府fu空kong間jian運yun行xing中zhong空kong間jian碎sui片pian的de產chan生sheng,為wei子zi孫sun後hou代dai保bao持chi良liang好hao的de空kong間jian環huan境jing。為wei此ci
.在航天器、發射服務的采購和運營,以及空間試驗和實驗的操作中,各部門和機構應該繼續遵守《美國政府軌道碎片減緩標準實踐》,並與任務要求和成本效率相一致。
.經與聯邦通信委員會(FCC)主席協調,商務部長和運輸部長應該通過他們各自的批準手續繼續緩解軌道碎片問題。
.美(mei)國(guo)應(ying)該(gai)在(zai)國(guo)際(ji)論(lun)壇(tan)上(shang)發(fa)揮(hui)領(ling)導(dao)作(zuo)用(yong),鼓(gu)勵(li)外(wai)國(guo)政(zheng)府(fu)和(he)國(guo)際(ji)組(zu)織(zhi)采(cai)取(qu)各(ge)種(zhong)政(zheng)策(ce)和(he)實(shi)際(ji)措(cuo)施(shi)使(shi)軌(gui)道(dao)碎(sui)片(pian)減(jian)至(zhi)最(zui)少(shao)。而(er)且(qie)還(hai)應(ying)該(gai)在(zai)碎(sui)片(pian)研(yan)究(jiu)的(de)信(xin)息(xi)交(jiao)換(huan)以(yi)及(ji)在(zai)改(gai)進(jin)碎(sui)片(pian)減(jian)緩(huan)實(shi)踐(jian)方(fang)麵(mian)進(jin)行(xing)合(he)作(zuo)。
12. 有效的出口政策
作為一項指導方針,凡是目前在全球市場中可購買到的或預計可購買到的航天相關產品和技術的出口應該得到鼓勵。
對敏感的或先進的技術數據、係統、jishuheyuanqijiandechukouyinggaijinliangkongzhibingangeanzhugeshenpi。zhexiechukoubaokuonaxiexingnengdadayouyumuqianhuojinqiguowaixitongkedadaodexitonggongchenghexitongjichengnenglihejishu,huoshinengyuanqijianhuojishu。
13. 航天相關的安全保密級別
與國防相關的航天活動的設計、研製、采購、運行和情報產品,應當在符合E.O.12958、E.O.12951以及經修訂的可適用法律法規條件下納入必要密級,以保護敏感技術、資源、方法和運行。
. 國防部長和國家情報局長應該建立並實施各項政策和手續來為此政策中描述的各自職責相關的活動和信息進行保護、傳播、合理設定密級和降低密級。在合理的前提下,他們應該可以調整各自的密級規定。
下列活動是不保密的。
.美國政府進行的航天活動,包括接近實時能力的衛星照相偵察;過頂信號情報收集;以及過頂監測和信號情報收集。
.美國政府照相偵察用於:
◆收集情報;監測是否符合武器控製協議;采集用於測繪、製圖和測地的數據,以支持防務和其他的測繪相關的活動;收集科學和環境數據以及自然災害或人為災難相關的數據;以及可以向授權的聯邦機構提供上述的各類信息。
◆為指示、預警以及為軍事作戰製訂計劃和行動提供的信息。
◆依據適用的法律對美國及其領土和財產成像,其用途包括但不限於國土安全。
薛培元 範嵬娜 譯 廖春發 校
摘自《衛星應用》

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